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美国政府向通信企业“投弹”,禁止中兴通讯购

文章作者:家用电器 上传时间:2019-11-01

在中美两国释放出重启谈判的信号之时,北京时间4月25日晚间,美媒援引知情人士称,美国司法部正在调查中国通信巨头华为是否违反美国对伊朗的贸易制裁,但目前尚不清楚司法部的调查进展到了何种程度,以及正在调查的具体指控是什么。 一位接近中方谈判的人士25日晚间第一时间对对第一财经记者独家确认了这个消息,但他称,此事和之前几轮中美贸易纠纷升级并无关系,仍是个案,但对中方整体应对有影响,须在未来的应对方案中有所考虑。 华为相关负责人随后对第一财经记者独家评论称,没什么影响。一名华为员工也对第一财经记者进一步解释道,“没有证据,影响不大。” 美方释放这一消息的时点和调查内容都颇为微妙。4月17日,美国商务部发布公告称,因中兴曾向美国官员作虚假陈述,美国政府禁止美国企业向中兴出售敏感元器件,期限为7年。随后,华为在刚刚结束的年度分析师峰会上表示:美国市场已不再是其全球战略的一部分,它对美国市场不再感兴趣。 华为在美遭遇阻碍升级 事实上,这只是今年以来华为等公司,在美遭遇一系列阻碍的升级。 一位中兴相关负责人士对第一财经记者评论称,美国方面又加了一张底牌,这已经不是单个公司层面能解决的问题了,要看国家层面的解决了。 就在美国对中兴下禁令的第二天,美国联邦通信委员会也投票禁止通过联邦基金向特定公司进行采购。 经过近20天的酝酿,当地时间4月17日,美国联邦通信委员会以5比0的投票结果,赞成禁止联邦基金向被认定为对美国国家安全构成风险的公司购买产品与服务。但在FCC第二次投票表决之前,该禁令不会是最终结果。即便如此,FCC在之前一份草案中已经称,国会的审查表明,华为等可能构成安全威胁。 此前一周,华为解雇了5名美国员工,其中包括驻美首席联络官普卢默(WilliamPlummer)。在4月17日举行的华为分析师大会上,被问及中美之间的贸易战时,轮值董事长徐直军表示:“不管遇到什么困难,聚焦把自己的事情做好,才能更好地生存和发展。” 2018年年初,美国逐步加大限制华为手机在美出售的所有渠道,包括运营商和零售商。新年伊始,在美国拉斯维加斯举办的国际消费电子展开展第一天便有消息传出,美国第二大移动运营商AT&T因为受到来自国会的压力,有可能放弃代卖华为Mate10Pro手机。紧跟其后,美国最大无线电通讯公司Verizon也承受类似的压力,最终放弃代卖华为智能手机。3月,美国最大电子产品零售商百思买停牌华为产品。 一位不愿透露姓名的在美业内人士对第一财经记者表示,美国今年以来的一系列措施,事实上都是限制这些品牌在美扩大市场份额。“不论是阻碍产品与运营商合作,还是提案措施,都是为了限制产品在一个可控而窄小的范围内销售。”前述华为员工则对第一财经记者称,本来华为就尝试突破美国市场多年,也没什么成果。 3月27日,FCC主席阿基特·帕伊宣布,FCC于4月17日就阻止美国手机运营商使用联邦资金购买华为或中兴通讯产品或服务的提案进行了投票。 根据该提案,所有美国运营商将被禁止使用85亿美元通用服务基金用于购买任何对美国国家安全构成安全威胁的公司的设备或服务。该基金从个人电话客户处收取费用,目的是改善低收入群体、农村地区、教育落后地区和高成本地区的电信服务。尽管帕伊的声明只是间接提到华为和中兴,但FCC高级官员已经证实,该提案中明确涉及这两家公司。 阻碍出于恐惧? 为何此时再度抛出这样的个案,对华为等企业在5G领域领先地位的疑虑不无关系。 特朗普在3月23日凌晨签署备忘录,宣布将对中国进口商品大规模加征关税,限制中企对美投资并购,并将相关问题诉诸世界贸易组织争端解决机制,涉及征税的中国商品规模可达600亿美元。随后,中美双方开始多轮隔空博弈。 随之公布的《美国对华301调查报告》称,半导体是美国技术领先地位的基础,在美国众多具有竞争力的经济部门中发挥着关键作用,强大的国内集成电路产业对美国国家安全至关重要。而近几十年来,中国政府也一再强调发展本土集成电路产业的重要性,并挑战美国在这一领域的领导地位。 3月12日晚,全球半导体排名前十的博通对排名前三的高通公司总计1420亿美元的恶意收购,最终被特朗普以国家安全为由终止了动议。 多位在美从事跨境并购的人士对第一财经记者说,虽然看起来收购方是总部在新加坡的美股上市公司,但此事背后直指对中国资本的担忧。 3月5日,CFIUS在一封致博通和高通律师的信函中就表达了这种担忧。“高通长期竞争力和影响标准制定能力的下降将严重影响美国国家安全。最重要的是,高通的减弱将会扩大中国在5G标准制定中的影响力。”信件中说,“中国公司,包括华为,已经在扩大5G标准制定的影响力。比如说,华为增加了研发投入并拥有10%的5G核心专利。” 有趣的是,几经起伏,特朗普强力保护的5G的引领者美国高通公司,也正面临来自中国监管机构的考验。最新消息显示,高通自6月起将在圣地亚哥裁员1231人。美国商务部对中兴发布禁令之后,上周四,中国商务部时隔一年,首次对外披露美国高通公司并购恩智浦半导体公司的反垄断审查实质性进展。时隔数年,这是高通第二次在中国面临反垄断监管,也是此项交易在全球面对的最后一道关卡。高通对恩智浦的收购需要得到全球9个国家和地区的批准,今年1月18日高通称,韩国与欧盟批准了此次交易。这意味着,仅剩中国反垄断机构未做决定。 中国商务部新闻发言人高峰说,对于高通已经提出的救济措施方案,调查机关进行的市场测试初步反馈认为,高通方案难以解决相关市场竞争问题。4月16日,高通申请撤回申报,并已重新申报。“我们将继续按照《反垄断法》规定,依法公开、公平、公正地做好该交易的反垄断审查工作。” 19日举行的一场中美双边投资沟通会上,美中关系全国委员会会长欧伦斯(StephenA.Orlins)对第一财经记者说,自己和高通就此案沟通过很长时间,非常担心这两大事件的影响。欧伦斯称,如果并购不能通过,华为会是受益者,但会影响中国企业在美投资状况。 美国司法部自身也可能马上将经历一场人事洗牌,自上任以来,特朗普已经与司法部门多轮交锋。几天前,有美媒引述知情人士披露,美国司法部长塞申斯(JeffSessions)近期对白宫表示,若总统特开除他的副手罗森斯坦,他可能也要走人。罗森斯坦负责监督俄罗斯被控干预美国2016年大选调查案。 今年3月14日,有媒体爆出,特朗普计划解雇塞申斯。这样一来,会使得特别检察官穆勒的“通俄门”调查变得复杂化。最有可能的替补人选是环境保护署主管普鲁特(ScottPruitt)。继前美国国务卿蒂勒森从推特上得知自己被特朗普炒掉,前白宫首席战略师班农等人被驱除出白宫,据称这是特朗普的下一个人事变革目标。 两人此前已有交锋,2月底,因一项涉及总统竞选监视行为的调查,特朗普发推抨击司法部长塞申斯。在回应特朗普的推特时,塞申斯表示,司法部启动了正常的程序,以确保针对该部门的投诉将在必要时得到充分和公正的处理。他说:“只要我是司法部长,我就会继续履行我的职责,这个部门将按照法律和宪法的规定继续公平公正地运营。” 去年1月,美国代理司法部长在质疑美国总统特朗普颁布的移民禁令的合法性后已被特朗普解职。

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北京时间7月26日,在历经了近21个月的等待后,高通440亿美元并购荷兰半导体公司恩智浦的交易正式告吹,这笔延宕已久堪称全球史上最大芯片并购计划,最终还是没能等到中国反垄断监管机构的放行。高通440亿美元收购恩智浦落幕,为此高通将赔付20亿美元“分手费”(图源:VCG)特朗普政府介入其实,高通作为全球顶级芯片制造巨头,命运已经受到白宫的优先事项和中美贸易战的双重夹击。今年3月,特朗普以国家安全为由阻止了竞争对手博通公司对高通公司的恶意收购。白宫的介入实际上将高通塑造为“国之重企”,在与中国的5G之战中扮演至关重要的角色。当下高通恩智浦“联姻”失败,也被认为是中美贸易战恶果蔓延下的最大牺牲品之一。高通首席执行长史蒂夫·莫伦科普夫(Steve Mollenkopf)表示,公司艰难地作出了该决定,是认为目前的地缘政治环境短期内不太可能有所改变。当然,这笔金额高达440亿美元收购背后,关键在于高通“通吃”垄断芯片产业链,面向物联网、车联网领域复制芯片和专利收费模式的战略布局。因为,在半导体行业,恩智浦本身也是巨无霸,具有强大的科研创新和技术垄断实力。如果放行高通收购恩智浦,那么将极大地强化高通的既有优势,帮助其在移动终端设备、物联网、车联网的芯片和专利技术上形成闭环式垄断。换句话说,到那时中国品牌将都要为高通打工。为此,高通也是竭尽全力,收购交易历时21个月,曾被推迟30次。期间高通还把交易额从380亿美元提高到了440亿美元,其中还未计算将会一并埋单的100多亿美元恩智浦债务。并且还通过了对垄断最挑剔的欧盟的反垄断调查及韩国、日本、俄罗斯等8国主要监管部门的批准。有分析指出,该交易之所以迟迟未能获得中国反垄断组织的批准,充分证明中国在贸易战上的立场。依据特朗普的“个性”,很难保证芯片行业或者某个企业将来不成为中兴通讯第二,倒在美国政府一时性起的所谓禁令之下。所以,对中国来说,批准高通并购恩智浦要约,已经不是一个孤立的、简单的经济事件,中兴事件就是一个“血的教育”。目前中兴禁令虽然已经解除,然而代价沉重,中兴通讯被罚10亿美元,并交纳了4亿美元的保证金,按美国要求,中兴通讯董事和副总裁以上高管全部换血,中兴市值蒸发了数百亿。由此看来,制衡美国霸权主义,可以广开渠道,多头并举,而不是单一的征税对征税。对高通收购恩智浦说不,是中国在中美贸易战中的棋子。流产的惨痛代价曾任国际货币基金组织(IMF)中国事务主管的康奈尔大学经济学家埃斯瓦尔·普拉萨德说:“这已经不仅仅是贸易战了,这越来越成为两国之间一次更为公开的经济冲突。”

“中美经济互相依存,贸易战几乎不可能实际发生。”一周前,中兴通讯的一名内部员工在朋友圈分享了这句话,但让他没有想到的是,一周后,中兴却成为了受中美贸易战波及的第一家电信设备厂商。

4月16日晚间,据外媒报道,因违反美国政府的制裁禁令,美国商务部已禁止美国企业向中兴公司出售零部件产品,期限为7年。此外,美国商务部工业和安全局还对中兴通讯处以3亿美元罚款。这部分罚款可暂缓支付,主要视中兴在未来7年执行协议的情况而定。

在2016年3月,美国商务部也曾对中兴通讯施行出口限制,禁止美国元器件供应商向中兴通讯出口元器件、软件、设备等技术产品,原因是涉嫌违反美国对伊朗的出口管制政策,而后三名中兴高层成员因禁运事件担责下台,同时支付美国政府8.92亿美元罚金。

“此次事件已超越商业规则,事态的发展并不是公司能够左右的。”一不愿透露姓名的中兴员工对第一财经记者表示,目前内部也在了解情况,大家也是看网上的新闻得知消息。

新葡萄京官网,中兴通讯已获悉美国商务部对公司激活拒绝令。公司正在全面评估此事件对公司可能产生的影响,与各方面积极沟通及应对。

有行业人士指出,通信设备企业涉及的元器件众多,一台基站有1颗芯片被禁运,整台基站就无法交付,而目前基站上的电路板除了几颗数字基带芯片是自产的,通信链路上RF,PLL,ADC/DAC乃至外围测量电源电压的芯片都找不到国产供应商的身影。虽然整机厂通过自产基带芯片掌握核心算法,但是,却无法解决被国外芯片供应商“卡脖子”的问题。

此外,在手机芯片以及5G研发上,中兴通讯也与美国企业高通、英特尔等有深入的合作,如果禁售令生效,无疑对美国企业也将会形成重大打击。美国光学元件生产商的股价在周一交易中普遍下跌。

向中国企业“投弹”

“整个晚上,通信圈炸锅了,都不相信是真的。”一名通信垂直媒体的主编在社交平台上表示,晚上来了一个深水炸弹,美国的禁令一旦被严格执行,将产生重大影响。

据外媒报道,美国商务部周一发表声明称,商务部已经确定,中兴通讯在2016年至2017年间曾向商务部产业安全局做出虚假陈述,涉及“该公司当时声称其正在采取的、以及已经采取的、针对高级雇员的纪律处分。”

美国商务部称,中兴通讯未如实披露它曾向有过违法行为的雇员支付全额奖金,且未曾向它们发出谴责函。中兴通讯承诺解雇4名高级雇员,并通过减少奖金或处罚等方式处罚35名员工。但中兴通讯在今年3月承认,该公司只解雇了4名高级雇员,未处罚或减少35名员工的奖金。

“中兴通讯误导了商务部。中兴通讯没有谴责员工和高管,反而给予奖励。这种令人震惊的行为不容忽视,”美国商务部长威尔伯·罗斯在声明中说。

中兴官方并未对该消息做出回应,但17日凌晨0:30,中兴的一名官方发言人向记者发来一个“悲伤”的表情符号,但依然没有对事件作出任何回应。

“这个事情不好评论,太突然了,知道这个消息前,我还在向朋友推荐公司的股票,经过这几年的战略调整,公司的变化很大。”中兴另外一位不愿透露姓名的内部员工对记者表示,未来一周对公司都是绝对考验。

中兴通讯是全球领先的综合通信解决方案提供商,成立于1985年,是在香港和深圳两地上市的大型通讯设备公司,通过为全球160多个国家和地区的电信运营商和企业网客户提供创新技术与产品解决方案,并在5G研发上处于领先水平。据记者了解,半个月前,中兴通讯还联合中国移动在广州成功拨通了国内首个基于5G标准的电话,此次试验也被评价为中国在5G外场测试方面迈出了重要一步。

但如果把美国官方禁令中的元器件定位为芯片等产品,无疑将会对中兴造成重大打击。

非官方统计,中兴通讯约20%至30%的元器件由总部在美国的厂商供应,招商证券电子行业分析师分析,中兴通讯需要的高速ADC/DAC、调制器、高性能锁相环、中频VGA等产品,目前暂时没有国产芯片厂商可提供替代品。

而此前因“伊朗问题”产生的罚款让中兴元气大伤,在经历了高层管理人员变动后,从严格意义上看,5G红利未到前,中兴依然处于休整期。

但对于美国企业,切断和中兴的“联系”也并非什么好事。

记者了解到,目前与中兴合作的美国企业众多,包括微软、英特尔、IBM等知名企业。中兴曾经宣布在2012至2015年向美国的高通和博通采购至少50亿美元芯片,而最近几年来,中兴通讯已经在美国芯片和美国设备上投入140亿美元,并为美国市场直接和间接地创造了20000个就业岗位。并且,在美国当地业务中,中兴手机的业务份额挤进了前五。

在5G的研发上,高通和英特尔都是中兴的重要合作伙伴。2月27日,在巴塞罗那世界移动通信大会上,中兴宣布了与英特尔合作,正式发布了面向5G的下一代IT基带产品,同时联手高通等合作开展基于5G NR规范的互操作性测试和OTA外场试验。

可以预见,如果禁令一直生效,将对中美两国公司都会产生一定的影响。

中美科技冷战启幕

随着贸易战的升级,中美科技企业之间的关系变得极为微妙。

英特尔相关负责人不久前对美国政府针对关税问题发起的贸易战作出回应,对方对第一财经记者表示,“我们还不清楚哪些产品会受到影响,但我们认为,通常情况下,关税对于拥有全球供应链的美国公司是个难题。我们希望美国政府提供意见征询期。当我们有更多信息时,将评估潜在影响。”

而在《华尔街日报》引述的一封联名信中,谷歌、苹果、沃尔玛等企业联合上书特朗普,称实施严厉的关税政策将引来报复,重创美国出口业,从而对美国经济产生负面影响。

事实上,自特朗普上台以来,对于外来投资的审查已呈现趋严的态势,具体表现为被美国外资投资委员会叫停的外来投资日益增多,,触发审查的敏感领域也由最关键的基础设施和出口限制技术扩展到了涉及广泛个人、商业数据的领域。据彭博社统计,自特朗普政府上台以来,被CFIUS阻拦或因相关原因遭到终止的外资并购交易有10宗,中国占了8宗,其中2宗为半导体行业标的。

CFIUS即美国外资投资委员会,是美国财政部、国防部等多个部门的跨部门间组织,审查对象是对美国公司构成外国控制权的外资并购交易,调查其是否会带来潜在的国家安全风险。

值得注意的是,上述10宗被阻交易中,仅有2宗的并购方不是中资,而这2宗之一的博通并购高通案,虽然并购方来自新加坡,但被阻止的原因也与中国有关。CFIUS以国家安全风险为由阻拦了该并购交易,CFIUS在3月6日写给高通的一份信件中解释称,主要原因在于担心该并购会削弱高通的竞争力,使得华为等中国公司在5G标准制定上的影响力扩大。

正是在这种压力下,一些美国企业已经开始出于政府压力选择放弃与中国企业的合作。

美国最大的消费电子零售商百思买日前切断与中国华为公司的联系。这对于寻求扩张在美市场份额的华为来说,无疑是一个打击,过去几年,一直努力进入美国市场的华为与亚马逊和新蛋等零售商建立了合作关系,而百思买是其最大的合作伙伴之一。

华为轮值董事长胡厚崑在接受第一财经记者采访时表示,“华为是一个商业公司,想在世界上任何一个地方做生意赚钱。但是现在有各种各样的原因导致我们无法去那里做生意、去赚钱,我们也很无奈。”

全球市场研究机构TrendForce集邦咨询分析师认为,从宏观角度看,中美贸易战背后体现的是美国对中国科技产业快速崛起的担心,尤其是对中国集成电路产业崛起的担心。虽然现阶段中美集成电路产业仍有很大差距,但中国发展集成电路产业的国家意志坚定不移,大量的政策及政府资金等多种优势资源的长期持续性投入,正在逐步加速中国集成电路产业快速推进,奋力实现国产替代进口。

“试想如果有一天,中国集成电路产品不再依赖美国或者实现自主可控,这对美国科技产业的影响是巨大的。此前的钢铁产业就是很好的例子,不同的是这次是高科技产业的核心代表IC产业。问题的关键在于政策及基金设立属国家内政范畴,外国及其他地区无权干涉,那么如何更有效的保持中美集成电路产业的差距是目前美国政府开展贸易战的一个重要初衷。”集邦咨询分析师对记者表示,当前的贸易战这只是美国对华贸易战的一个开始,以此为第一轮筹码希望在接下来的对话中获取主动。不过无论这次贸易战最终如何,中国发展集成电路产业的国家意志毋庸置疑,未来实现集成电路产业自主可控也是必须完成的目标。

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